Суд признал незаконным выделение 4 млрд грн на ремонт трассы Р-08 компании «Автострада»

Судебные решения по ремонту трассы Р-08

В мае 2021 года на трассе Р-08 «Немиров — Ямполь», известной как «Дорога президентов», состоялся тендер на ремонт. Бюджет проекта составлял 4,28 млрд грн. В финале аукциона остались два участника: СП «Автострада» с ценой 3 755 299 995 грн и ООО «Ростдорстрой» с ценой 3 755 300 000 грн. Разница между предложениями составила всего 5 гривен. 18 мая 2021 года был подписан договор №60/21-П.

Государственная аудиторская служба проверила документы победителя и опубликовала выводы в системе Prozorro. Аудиторы выявили несколько критических нарушений. Во-первых, договор аренды самосвалов в ООО «Автострада Трейд Груп» действовал только до конца 2021 года, тогда как сроки выполнения работ заканчивались в декабре 2022-го. Во-вторых, к «аналогичному договору» отсутствовал план финансирования. В-третьих, банковская гарантия на сумму 42,8 млн грн не содержала четкого определения бенефициара, а подписанный договор отличался от проекта, указанного в тендерной документации.

Ревизоры пришли к выводу, что предложение «Автострады» следовало отклонить. Если бы количество допущенных участников сократилось до менее чем двух, торги автоматически были бы отменены. Аудиторы потребовали расторгнуть заключенный договор. Однако Служба автодорог Винниччины отказалась это делать и обратилась в суд для защиты интересов подрядчика. «Автострада» вступила в дело в качестве третьего лица.

Обе стороны, выступавшие против требований аудита, проиграли. 13 декабря 2024 года Киевский окружной административный суд отказал в иске. 27 июня 2025 года Шестой апелляционный административный суд оставил это решение в силе. Постановление является окончательным и не подлежит обжалованию.

В судебном решении прямо указано, что «Автострада» не подтвердила соответствие квалификационным критериям в отношении техники, персонала и опыта. Заказчик должен был отклонить это предложение, однако определил компанию победителем и заключил договор. Требование прекратить обязательства «подлежит исполнению».

Дополнительные работы без конкуренции

Через полгода после того, как аудиторы потребовали расторгнуть договор, 24 декабря 2021 года Служба автодорог Винниччины без проведения конкурса назначила «Автостраде» выполнение дополнительных работ на той же трассе Р-08 на сумму 988,29 млн грн. Поле с обоснованием в системе Prozorro осталось пустым.

На данный момент публичной информации о том, был ли расторгнут основной договор после вступления в силу окончательного решения суда, не найдено.

Сомнительные тендеры на трассе Р-33

В октябре 2021 года состоялся тендер на ремонт трассы Р-33 «Винница — Турбеев — Гайсин» с бюджетом 3,47 млрд грн. Снова в финале оказались те же компании: «Автострада» (3 465 млн грн) и «Ростдорстрой» (3 468 млн грн). 1 декабря 2021 года был подписан договор №134/21-П.

Государственная аудиторская служба выявила в предложениях обоих «конкурентов» идентичные документы: сертификаты Swarovski с одним номером, один и тот же приказ о наблюдательном аудите, а также одинаковые сертификаты на продукцию Helios. Кроме того, у «Автострады» отсутствуют разрешения Государственной инспекции труда на два из четырех кранов, а у «Ростдорстроя» — договоры поставки.

Государственная аудиторская служба квалифицировала эти действия как «необъективное и предвзятое определение победителя». Служба автодорог снова обратилась в суд, а «Автострада» снова стала участником процесса. 23 мая 2023 года Винницкий окружной административный суд отменил вывод Государственного аудита, поддержав позицию заказчика.

Стоит отметить, что уже через три недели после подписания основного договора, 20 декабря 2021 года, на трассе Р-33 появился договор, заключённый в результате переговоров, на 552,95 млн грн. Эта сделка также была заключена без тендера, а поле с обоснованием осталось пустым.

Итоги

В общей сложности речь идет о двух лотах на сумму 7,2 млрд грн. В обоих случаях фигурирует один и тот же «соперник», который проигрывает с минимальной разницей (5 гривен в первом случае и 3 млн грн во втором). Выявлены одинаковые документы в предложениях конкурентов. Существует окончательное судебное решение о том, что победителя на Р-08 следовало отклонить. Также проведено более 1,5 млрд грн «дополнительных работ» без конкуренции.

Анализ свидетельствует о том, что имеющаяся ситуация является формальностью, а не реальной конкуренцией. Возникают вопросы: кто готовил документы для «Ростдорстроя» с номерами, совпадающими с документами «Автострады»? Почему служба, которая должна была расторгнуть договор, защищала подрядчика вместо бюджета в суде? И кто несет ответственность за более чем миллиард «дополнительных работ» на дороге, договор на которую суд приказал прекратить?