Суд визнав незаконним виділення 4 млрд грн на ремонт траси Р-08 компанії «Автострада»

Судові рішення щодо ремонту траси Р-08

У травні 2021 року на трасі Р-08 «Немирів — Ямпіль», відомій як «Дорога президентів», відбувся тендер на ремонт. Бюджет проєкту становив 4,28 млрд грн. У фіналі аукціону залишились два учасники: СП «Автострада» з ціною 3 755 299 995 грн та ТОВ «Ростдорстрой» з ціною 3 755 300 000 грн. Різниця між пропозиціями склала всього 5 гривень. 18 травня 2021 року було підписано договір №60/21-П.

Державна аудиторська служба перевірила документи переможця та опублікувала висновки в системі Prozorro. Аудитори виявили кілька критичних порушень. По-перше, договір оренди самоскидів у ТОВ «Автострада Трейд Груп» діяв лише до кінця 2021 року, тоді як строки виконання робіт закінчувались у грудні 2022-го. По-друге, до «аналогічного договору» бракувало плану фінансування. По-третє, банківська гарантія на суму 42,8 млн грн не містила чіткого визначення бенефіціара, а підписаний договір відрізнявся від проєкту, зазначеного в тендерній документації.

Ревізори дійшли висновку, що пропозицію «Автостради» слід було відхилити. Якби кількість допущених учасників зменшилась до менш ніж двох, торги автоматично скасувалися б. Аудитори вимагали розірвати укладений договір. Однак Служба автодоріг Вінниччини відмовилась це робити і звернулась до суду для захисту інтересів підрядника. «Автострада» вступила до справи як третя особа.

Обидві сторони, які виступали проти вимог аудиту, програли. 13 грудня 2024 року Київський окружний адміністративний суд відмовив у позові. 27 червня 2025 року Шостий апеляційний адміністративний суд залишив це рішення в силі. Постанова є остаточною і не підлягає оскарженню.

У судовому рішенні прямо зазначено, що «Автострада» не підтвердила відповідність кваліфікаційним критеріям щодо техніки, персоналу та досвіду. Замовник мав відхилити цю пропозицію, проте визначив компанію переможцем та уклав договір. Вимога припинити зобов'язання «підлягає виконанню».

Додаткові роботи без конкуренції

Через пів року після того, як аудитори вимагали розірвати договір, 24 грудня 2021 року Служба автодоріг Вінниччини без проведення конкурсу призначила «Автостраді» виконання додаткових робіт на тій самій трасі Р-08 на суму 988,29 млн грн. Поле з обґрунтуванням у системі Prozorro залишилось порожнім.

Наразі публічних відомостей про те, чи було розірвано основний договір після вступу в силу остаточного рішення суду, не знайдено.

Сумнівні тендери на трасі Р-33

У жовтні 2021 року відбувся тендер на ремонт траси Р-33 «Вінниця — Турбів — Гайсин» з бюджетом 3,47 млрд грн. Знову ж таки у фіналі опинились ті самі компанії: «Автострада» (3 465 млн грн) та «Ростдорстрой» (3 468 млн грн). 1 грудня 2021 року було підписано договір №134/21-П.

Держаудитслужба виявила в пропозиціях обох «конкурентів» ідентичні документи: сертифікати Swarovski з одним номером, один і той самий наказ про наглядовий аудит, а також однакові сертифікати на продукцію Helios. Крім того, у «Автостради» відсутні дозволи Держпраці на два з чотирьох кранів, а в «Ростдорстрою» — договори постачання.

Держаудитслужба кваліфікувала ці дії як «необ'єктивне та упереджене визначення переможця». Служба автодоріг знову звернулась до суду, а «Автострада» знову стала учасником процесу. 23 травня 2023 року Вінницький окружний адміністративний суд скасував висновок Держаудиту, підтримавши позицію замовника.

Варто зазначити, що вже через три тижні після підписання основного договору, 20 грудня 2021 року, на трасі Р-33 з'явився переговорний договір на 552,95 млн грн. Ця угода також була укладена без тендеру, а поле з обґрунтуванням залишилось порожнім.

Підсумки

Загалом йдеться про два лоти на суму 7,2 млрд грн. У обох випадках фігурує один і той самий «суперник», який програє з мінімальною різницею (5 гривень у першому випадку та 3 млн грн у другому). Виявлено однакові документи у пропозиціях конкурентів. Існує остаточне судове рішення про те, що переможця на Р-08 слід було відхилити. Також проведено понад 1,5 млрд грн «додаткових робіт» без конкуренції.

Аналіз свідчить про те, що наявна ситуація є формальністю, а не реальною конкуренцією. Виникають питання: хто готував документи для «Ростдорстрою» з номерами, що збігаються з документами «Автостради»? Чому служба, яка мала розірвати договір, захищала підрядника замість бюджету в суді? І хто несе відповідальність за понад мільярд «додаткових робіт» на дорозі, договір на яку суд наказав припинити?