ФОП Алина Торнаги и аудит коммуникаций Минцифры: детали сотрудничества с U Agency

Заказ аудита коммуникаций без публичного тендера

В 2025 году Министерство цифровой трансформации Украины обратилось к киевскому агентству U Agency с просьбой провести комплексный аудит коммуникационной экосистемы и предоставить решения для всех соответствующих команд. Несмотря на это, на платформе Prozorro открытый тендер на проведение таких работ не фиксируется. Вместо этого на официальном сайте агентства этот эпизод уже представлен как реализованный кейс под названием «Стратегия эффективности Министерства цифровой трансформации Украины». Таким образом, государственная институция появилась в портфолио частного PR-бюро без оглашения стоимости услуг.

Кто стоит за агентством и кто заказчик

Агентство U Agency расположено в Шевченковском районе Киева на улице Дорогожицкой, 3. Его основательницей и управляющей партнершей является Александра Погорелая. До создания собственного бизнеса она занимала должность директора по коммуникациям холдинга UFuture, а также выступала бренд-амбассадором UNIT.City и Киевского международного экономического форума.

Ключевой фигурой в этой истории является Алина Торнаги. С октября 2023 года ее публично позиционируют как «голову маркетинга и коммуникации Министерства цифровой трансформации Украины и проекта Дія». Именно под таким титулом ее анонсировал факультет международных отношений НАУ на лекции «Социальные сети как 100% личного бренда». В профиле также указан опыт работы с SMM-командой «Зе!», Киевстар, PepsiCo и Fedoriv Hub.

Юридический статус и публичный титул

Алина Торнаги не является государственным служащим в понимании штатного расписания министерства. Она зарегистрирована как физическое лицо-предприниматель (ФОП) с 25 мая 2015 года. Основной код вида экономической деятельности (КВЕД) ее предпринимательской деятельности касается обработки данных и размещения информации, а также деятельности рекламных агентств. Она является женой Мстислава Баника, который ранее возглавлял проект «Дія» в Минцифре, а с 25 марта 2026 года занимает должность заместителя министра обороны.

Согласно законодательству, ФОП с рекламными кодами не может формально занимать должность руководителя департамента в министерстве, поскольку государственная служба и предпринимательская деятельность в этом контексте противоречат друг другу. Титул, который Торнаги использует в публичном пространстве, не совпадает с ее трудовым статусом, зафиксированным в реестрах. Заказ аудита «всех коммуникационных команд» с ее участием может свидетельствовать о двух вариантах: либо внешний подрядчик получил доступ к ревизии государственной коммуникации без публичного договора, либо лицо без должности в штате заказывало работы от имени министерства.

Отличие от аудита Счетной палаты

Важно разграничить эту ситуацию с финансовым аудитом, проведенным Счетной палатой. В августе 2026 года Счетная палата проверяла финансовую отчетность Минцифры за 2025 год, которая включала 8,4 млрд грн бюджетных средств и почти 10 млрд грн активов. По результатам проверки было сформировано заключение с оговоркой из-за вопросов нематериальных активов и оценки имущества. Это принципиально иной процесс, иной исполнитель и иные документы.

Услуги U Agency касаются «эффективности коммуникаций». В публичном описании кейса отсутствуют конкретные метрики, сравнение показателей «до» и «после», данные об охвате аудитории, стоимости контакта или перечень команд, которые стали эффективнее. Основной тезис основывается на утверждении, что институция национального масштаба должна коммуницировать на соответствующем уровне.

Таким образом, государственный заказчик, чьи коммуникации являются частью публичной политики, передал аудит экосистемы агентству персональных брендов. Результаты этой работы опубликованы в Instagram агентства, а не в отчете о государственной закупке. Рядом с этим кейсом фигурирует лицо, которое называет себя главой маркетинга министерства, но юридически остается ФОП с рекламным профилем и женой чиновника, перешедшего в Министерство обороны.