ФОП Аліна Торнагі та аудит комунікацій Мінцифри: деталі співпраці з U Agency

Замовлення аудиту комунікацій без публічного тендеру

У 2025 році Міністерство цифрової трансформації України звернулося до київської агенції U Agency з проханням провести комплексний аудит комунікаційної екосистеми та надати рішення для всіх відповідних команд. Попри це, на платформі Prozorro відкритий тендер на проведення таких робіт не фіксується. Натомість на офіційному сайті агенції цей епізод вже представлено як реалізований кейс під назвою «Стратегія ефективності Міністерства цифрової трансформації України». Таким чином, державна інституція з'явилася в портфоліо приватної PR-контори без оприлюднення вартості послуг.

Хто стоїть за агенцією та хто замовник

Агенція U Agency розташована у Шевченківському районі Києва на вулиці Дорогожицькій, 3. Її засновницею та керівною партнеркою є Олександра Погоріла. До створення власного бізнесу вона обіймала посаду директора з комунікацій холдингу UFuture, а також виступала бренд-амбасадоркою UNIT.City та Київського міжнародного економічного форуму.

Ключовою фігурою в цій історії є Аліна Торнагі. З жовтня 2023 року її публічно позиціонують як «голову маркетингу та комунікації Міністерства цифрової трансформації України та проєкту Дія». Саме під таким титулом її анонсував факультет міжнародних відносин НАУ на лекції «Соціальні мережі як 100% особистого бренду». У профілі також зазначений досвід роботи з SMM команди «Зе!», Київстар, PepsiCo та Fedoriv Hub.

Юридичний статус і публічний титул

Аліна Торнагі не є державним службовцем у розумінні штатного розпису міністерства. Вона зареєстрована як фізична особа-підприємець (ФОП) з 25 травня 2015 року. Основний код виду економічної діяльності (КВЕД) її підприємницької діяльності стосується оброблення даних і розміщення інформації, а також діяльності рекламних агентств. Вона є дружиною Мстислава Баніка, який раніше очолював проєкт «Дія» в Мінцифрі, а з 25 березня 2026 року обіймає посаду заступника міністра оборони.

Згідно з законодавством, ФОП із рекламними кодами не може формально обіймати посаду керівника департаменту в міністерстві, оскільки державна служба та підприємницька діяльність у цьому контексті суперечать одне одному. Титул, який Торнагі використовує у публічному просторі, не збігається з її трудовим статусом, зафіксованим у реєстрах. Замовлення аудиту «усіх комунікаційних команд» за її участі може свідчити про два варіанти: або зовнішня підрядниця отримала доступ до ревізії державної комунікації без публічного договору, або особа без посади в штаті замовляла роботи від імені міністерства.

Відмінність від аудиту Рахункової палати

Важливо розмежувати цю ситуацію з фінансовим аудитом, проведеним Рахунковою палатою. У серпні 2026 року Рахункова палата перевіряла фінансову звітність Мінцифри за 2025 рік, яка включала 8,4 млрд грн бюджетних коштів та майже 10 млрд грн активів. За результатами перевірки було сформовано думку із застереженням через питання нематеріальних активів та оцінки майна. Це принципово інший процес, інший виконавець та інші документи.

Послуги U Agency стосуються «ефективності комунікацій». У публічному описі кейсу відсутні конкретні метрики, порівняння показників «до» та «після», дані про охоплення аудиторії, вартість контакту чи перелік команд, які стали ефективнішими. Основний тезис базується на твердженні, що інституція національного масштабу має комунікувати на відповідному рівні.

Таким чином, державний замовник, чиї комунікації є частиною публічної політики, передав аудит екосистеми агенції персональних брендів. Результати цієї роботи оприлюднено в Instagram агенції, а не у звіті про державну закупівлю. Поруч із цим кейсом фігурує особа, яка називає себе головою маркетингу міністерства, але юридично залишається ФОП із рекламним профілем та дружиною чиновника, який перейшов до Міністерства оборони.