Депутаты не включили в повестку дня законопроект №16144 о реформе прокуратуры

Вторая попытка продвинуть законопроект в парламенте не удалась

Депутаты Верховной Рады не включили в повестку дня заседания законопроект №16144, который предусматривает существенные изменения в функционировании органов прокуратуры. Это уже вторая за месяц попытка продвинуть этот документ в парламенте.

По оценке общественной организации «МЕЖА», действующая редакция законопроекта не гарантирует надлежащей независимости конкурсных процедур и достаточной проверки добросовестности будущих прокуроров.

Содержание документа и контекст принятия

Правительство зарегистрировало законопроект 12 октября. Основная цель инициативы — введение конкурсов на руководящие должности в системе прокуратуры и изменение работы органов прокурорского самоуправления.

Внедрение этих изменений является частью обязательств Украины перед Европейским Союзом в рамках программы Ukraine Facility. Однако, по мнению аналитиков «МЕЖИ», перед вторым чтением документ нуждается в серьезной доработке, поскольку предложенные механизмы не устраняют возможности влияния на прокуроров и не обеспечивают прозрачности отбора кандидатов.

Пять ключевых проблем, выявленных экспертами

Общественная организация провела детальный анализ текста законопроекта и выделила пять основных рисков:

1. Сохранение полномочий генпрокурора в отношении расследований. Законопроект оставляет за генеральным прокурором право требовать любые уголовные производства. Эксперты считают, что это создает возможности для влияния на работу прокуроров и блокирования расследований.

2. Недостаточная независимость Совета этических стандартов. Из семи членов этого органа четверо будут представлять саму прокурорскую систему. В составе Совета не предусмотрено независимых представителей от международных партнеров. При этом именно этот орган должен проверять добросовестность и профессионализм кандидатов в органы прокурорского самоуправления.

3. Отсутствие гарантий прозрачности конкурсов. Документ не устанавливает четких требований относительно открытости заседаний конкурсных комиссий, опубликования решений и обоснования результатов отбора. По оценке «МЕЖИ», это оставляет пространство для принятия субъективных решений.

4. Риск давления на органы прокурорского самоуправления. Законопроект позволяет отзывать членов этих органов за «невыполнение или ненадлежащее выполнение» обязанностей. Однако конкретный перечень нарушений и четкая процедура отзыва в документе не определены.

5. Усложнение подачи дисциплинарных жалоб. Жалобы на прокуроров можно будет оставить без рассмотрения, если они содержат формулировки, которые якобы «унижают честь и достоинство любого лица». В «МЕЖЕ» считают это оценочным понятием, которое позволяет произвольно толковать основания для возврата обращений. Кроме того, такое решение нельзя будет обжаловать.

Реакция общественности и дальнейшие шаги

Общественная организация «МЕЖА» уже направила свой аналитический вывод по законопроекту в Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции, профильные комитеты Верховной Рады, Офис генерального прокурора, Кабинет Министров и Министерство юстиции.

В организации настаивают на необходимости доработать законопроект №16144, прежде чем принимать его в целом.