Депутати не включили до порядку денного законопроєкт №16144 про реформу прокуратури

Друга спроба просунути законопроєкт у парламенті не вдалася

Депутати Верховної Ради не включили до порядку денного засідання законопроєкт №16144, який передбачає суттєві зміни в функціонуванні органів прокуратури. Це вже друга за місяць спроба просунути цей документ у парламенті.

За оцінкою громадської організації «МЕЖА», чинна редакція законопроекту не гарантує належної незалежності конкурсних процедур та достатньої перевірки доброчесності майбутніх прокурорів.

Зміст документа та контекст ухвалення

Уряд зареєстрував законопроєкт 12 жовтня. Основна мета ініціативи — запровадження конкурсів на керівні посади в системі прокуратури та зміна роботи органів прокурорського самоврядування.

Впровадження цих змін є частиною зобов’язань України перед Європейським Союзом у рамках програми Ukraine Facility. Проте, на думку аналітиків «МЕЖИ», перед другим читанням документ потребує серйозного доопрацювання, оскільки запропоновані механізми не усувають можливості впливу на прокурорів і не забезпечують прозорості відбору кандидатів.

П’ять ключових проблем, виявлених експертами

Громадська організація провела детальний аналіз тексту законопроекту та виділила п’ять основних ризиків:

1. Збереження повноважень генпрокурора щодо розслідувань. Законопроєкт залишає за генеральним прокурором право витребовувати будь-які кримінальні провадження. Експерти вважають, що це створює можливості для впливу на роботу прокурорів та блокування розслідувань.

2. Недостатня незалежність Ради етичних стандартів. Із семи членів цього органу четверо представлятимуть саму прокурорську систему. У складі Ради не передбачено незалежних представників від міжнародних партнерів. При цьому саме ця інстанція має перевіряти доброчесність і професійність кандидатів до органів прокурорського самоврядування.

3. Відсутність гарантій прозорості конкурсів. Документ не встановлює чітких вимог щодо відкритості засідань конкурсних комісій, оприлюднення рішень та обґрунтування результатів відбору. За оцінкою «МЕЖІ», це залишає простір для прийняття суб’єктивних рішень.

4. Ризик тиску на органи прокурорського самоврядування. Законопроєкт дозволяє відкликати членів цих органів за «невиконання або неналежне виконання» обов’язків. Однак конкретний перелік порушень та чітка процедура відкликання у документі не визначені.

5. Ускладнення подання дисциплінарних скарг. Скарги на прокурорів можна буде залишити без розгляду, якщо вони містять формулювання, які нібито «принижують честь та гідність будь-якої особи». У «МЕЖІ» вважають це оціночним поняттям, яке дозволяє довільно трактувати підстави для повернення звернень. Крім того, таке рішення не можна буде оскаржити.

Реакція громадськості та подальші кроки

Громадська організація «МЕЖА» вже направила свій аналітичний висновок щодо законопроєкту до Національного агентства з питань запобігання корупції, профільних комітетів Верховної Ради, Офісу генерального прокурора, Кабінету Міністрів та Міністерства юстиції.

В організації наполягають на необхідності доопрацювати законопроєкт №16144, перш ніж ухвалювати його в цілому.