Новые правила укрытий грозят остановкой деятельности тысяч бизнесов из-за трехмесячного дедлайна

Трехмесячный ультиматум для бизнеса

Внедрение нового постановления Кабинета Министров № 1092, регулирующего безопасность персонала и посетителей во время воздушных тревог, вызвало острый конфликт между государственными требованиями и реальными возможностями украинского бизнеса. Правительство отпустило предпринимателям всего три месяца на обустройство защитных сооружений, тогда как для многих представителей малого бизнеса создание таких сооружений технически невозможно или финансово непосильно. В случае невыполнения этих условий заведениям грозит ограничение или полная остановка деятельности.

Особенно сложная ситуация сложилась для представителей малого и микропредпринимательства. Кафе, магазины, аптеки, небольшие производственные мощности и сервисные компании часто работают в арендованных помещениях, где отсутствуют подвалы или инженерная возможность создания полноценного укрытия. Реконструкция таких объектов или поиск альтернативных локаций требуют значительных капитальных вложений, которые для многих владельцев являются непосильными.

Дополнительным риском становится длительность воздушных тревог. При условиях, когда угроза со стороны дронов держит население в состоянии напряжения 10–15 часов в сутки, ограничение работы во время «желтого» уровня угрозы может привести к серьезным финансовым потерям. Инициаторы парламентских изменений предупреждают о возможных банкротствах, сокращении рабочих мест и уменьшении налоговых поступлений в бюджет.

Парламентская инициатива: изменение принципа допуска к работе

На фоне массового недовольства предпринимателей в Верховной Раде зарегистрировали проект постановления № 16191. Документ направлен на пересмотр механизма, который позволяет предприятиям без защитных сооружений продолжать работу.

В пояснительной записке отмечается, что трехмесячный переходный период является недостаточным для большинства малого бизнеса. Основными препятствиями называют отсутствие технической возможности в арендованных зданиях, чрезмерную финансовую нагрузку и длительные процедуры согласования строительных работ.

Депутаты предлагают не просто продлить срок, а изменить саму логику допуска. В частности, норму предлагается изложить так:

«В приміщеннях, будівлях, спорудах чи на територіях яких відсутнє тимчасове або постійне укриття, можуть провадити свою діяльність за погодженням з працівником» (В помещениях, зданиях, сооружениях или на территориях, где отсутствует временное или постоянное укрытие, могут осуществлять свою деятельность по согласованию с работником).

Этот подход предполагает переход от временного государственного разрешения к модели, где продолжение работы зависит от индивидуального согласия конкретного работника. При этом в проекте остаются неясными вопросы относительно формы такого согласия и его взаимодействия с обязанностями работодателя в сфере охраны труда и гражданской защиты, что создает юридические риски даже после принятия изменений.

Правительственное послабление: доступ к сторонним укрытиям

Параллельно с парламентской инициативой правительство готовит собственные корректировки к постановлению № 1092. 29 октября Кабмин анонсировал намерение предоставить предпринимателям больше времени для обустройства укрытий, а также разрешить использование защитных сооружений, расположенных за пределами территории конкретного предприятия.

Такая инициатива может облегчить жизнь заведениям, которые не имеют собственных укрытий. Например, сотрудники магазина или кафе могли бы использовать подвалы соседнего жилого дома, укрытия в школе или бизнес-центре. Однако физическая близость сооружения не гарантирует беспрепятственного доступа. Ключевыми факторами остаются режим работы объекта, решение владельца или балансодержателя, пропускной контроль и реальная вместимость укрытия.

Отдельные ограничения могут возникать и в отношении защитных сооружений в учреждениях образования. Поэтому для эффективного функционирования такого механизма необходимо четкое нормативное регулирование, а не только общее разрешение со стороны правительства.

МВД признает отсутствие четких стандартов проверки

Министерство внутренних дел подтвердило наличие пробелов в механизме проверки безопасных пространств. В ведомстве обратили внимание на отсутствие четкого механизма документального подтверждения соответствия безопасных пространств установленным требованиям.

Постановлением не предусмотрено обязательное составление специфических документов, которые засвидетельствовали бы безопасность помещений. Отсутствует унифицированная форма технического отчета, акта обследования или расчета, который должен утверждаться уполномоченным государственным органом. Это означает, что предприниматели не только не знают, сколько времени могут работать без собственного укрытия, но и не имеют понятного алгоритма подтверждения соответствия обустроенных ими пространств необходимым характеристикам.

Кроме того, МВД отметило, что законодательством не определены специальные меры государственного контроля и юридической ответственности за невыполнение требований, реализация которых зависит от технических параметров, которые не были надлежащим образом определены или доведены до соответствующих субъектов. Это не освобождает работодателей от ответственности за безопасность сотрудников, но демонстрирует, что правительство установило обязанности, не обеспечив достаточно четкого механизма их выполнения и проверки. На данный момент как парламент, так и правительство фактически признают необходимость пересмотра подхода к регулированию безопасности бизнеса.

Ранее сообщалось, что за годы полномасштабной войны Киев потратил и запланировал более 9,5 млрд грн на укрытия, однако имеющихся защитных сооружений достаточно лишь примерно для 54% населения столицы. Почти 483 млн грн, выделенных в прошлом году на мобильные укрытия, остались неиспользованными, а предложение направить еще 500 млн грн на их установку Киевсовет не поддержал. Тем временем в городе учитываются лишь четыре мобильных укрытия, а споры между КМДА и районными администрациями относительно финансирования продолжаются.