Разрыв между начисленными и уплаченными штрафами бизнесу в Украине достиг 37 раз

Аналитический отчет издания Forbes Ukraine, основанный на данных десяти государственных инстанций, выявил существенное расхождение между суммами, которые официально начисляются украинским предпринимателям, и средствами, которые реально поступают в государственную казну. По итогам 2025 года общая сумма штрафных санкций для бизнеса составила 114 миллиардов гривен. При этом фактические поступления в бюджет составили лишь 3,1 миллиарда гривен. Это означает, что уплаченная сумма оказалась в 37 раз меньше начисленной.

Почему начисленные штрафы не всегда становятся доходами государства

Факт начисления штрафа не гарантирует мгновенного поступления средств. Предприятия имеют право обжаловать такие решения в судебном порядке. Судебные процессы могут длиться годами, а исполнение судебных решений часто откладывается. Кроме того, существует практика уплаты штрафов частями, что также влияет на динамику поступлений.

Судебные разбирательства в основном заканчиваются в пользу компаний

По статистике за 11 месяцев 2025 года суды рассмотрели около 16 тысяч дел, связанных с штрафными санкциями. По их результатам было вынесено примерно 10 тысяч решений. Примечательно, что почти две трети этих решений были вынесены в пользу бизнеса.

Наиболее показательным является пример с Государственной налоговой службой (ГНС). В 2025 году налоговая доначислила 97,7 миллиарда гривен штрафов за нарушение сроков расчетов во внешнеэкономической деятельности (без учета основного налогового платежа). Однако к уплате было согласовано лишь 1,5 миллиарда гривен, что составляет менее 2% от общей начисленной суммы.

Динамика платежей в первом полугодии 2026 года

Несмотря на общую статистику, наблюдается рост фактических платежей. В первом полугодии 2026 года предприятия перечислили в бюджет 2,4 миллиарда гривен штрафов. Этот показатель почти в 1,5 раза выше, чем за аналогичный период 2025 года, и составляет около 80% от годовой суммы, уплаченной бизнесом в прошлом году.

Похожая тенденция зафиксирована и среди физических лиц. За первые шесть месяцев 2026 года граждане заплатили 5,6 миллиарда гривен штрафов, что примерно на 14% больше, чем в тот же период прошлого года.

Роль государственных органов в начислении санкций

Лидером по количеству и сумме штрафов остается Государственная налоговая служба Украины. На нее приходится более двух третей выявленных нарушений и 91% от общей суммы начисленных штрафов. Такое доминирование связано с широким кругом полномочий ГНС, который охватывает налоговое законодательство, использование регистраторов расчетных операций, трансфертное ценообразование, внешнеэкономическую деятельность и подакцизные товары.

Средний размер штрафа значительно варьируется в зависимости от контролирующего органа:

• PlayCity — 2,8 миллиона гривен;
• Антимонопольный комитет Украины (АМКУ) — 2,2 миллиона гривен;
• Государственная служба по вопросам труда (Держпраці) — 38 тысяч гривен;
• Государственная служба по чрезвычайным ситуациям (ДСНС) — чуть больше 3 тысяч гривен.

Такая разница объясняется характером нарушений. ДСНС и Держпраці в основном наказывают за административные правонарушения, тогда как санкции АМКУ могут касаться действий, влияющих на конкуренцию и целые рынки.

Крупнейшие штрафные санкции 2025 года

Рекордные разовые штрафы в 2025 году наложил Антимонопольный комитет на фармацевтических дистрибьюторов. Компания «Оптіма-Фарм» получила штраф в размере 2,43 миллиарда гривен, а «БаДМ» — 2,37 миллиарда гривен. Основанием стало совершение антиконкурентных согласованных действий. Общая сумма санкций по этим двум делам достигла 4,8 миллиарда гривен.

Среди других значительных штрафов, наложенных АМКУ, выделяются:

• 30 миллионов гривен — производителю рабочей, защитной и форменной одежды «МІК»;
• 26,9 миллиона гривен — компании «Фрезеніус Медикал Кер Україна», которая поставляет оборудование и расходные материалы для диализа;
• 16,4 миллиона гривен — компании «Колтрейн», которая фигурировала в делах о закупках военного снаряжения.

Таким образом, общая сумма начисленных бизнесу штрафов значительно превышает фактические бюджетные поступления. На эту разницу влияют судебные обжалования, сроки исполнения решений и порядок уплаты санкций.