Еврокомиссия призвала расширить полномочия НАБУ и САП из-за системного давления

Сохранение независимости против системного давления

Подразделение Европейской комиссии оценило институциональную систему борьбы с коррупцией в Украине как остающуюся эффективной. Специализированные антикоррупционные органы продолжают работать независимо и результативно. Однако в сентябрьском проекте ежегодного доклада о прогрессе Украины на пути к членству в ЕС выражена обеспокоенность «постоянными попытками системного давления на независимость и деятельность НАБУ и САП» (постійних спроб системного тиску на незалежність і діяльність НАБУ та САП).

К таким попыткам относят продолжающиеся уголовные расследования, слежку за сотрудниками НАБУ со стороны других правоохранительных органов и органов безопасности, а также медийные кампании, направленные на дискредитацию антикоррупционных органов и их руководства.

Проблемы с доступом к экспертизам и прослушиванию

В документе указано, что НАБУ сталкивается с проблемами своевременного доступа к беспристрастным судебным экспертизам, которые требуют срочного решения. Кроме того, подчеркивается, что бюро по-прежнему нуждается в независимых возможностях для прослушивания коммуникаций на практике.

Еврокомиссия рекомендует пересмотреть и расширить юрисдикцию НАБУ, чтобы она охватывала все государственные должности с высоким уровнем коррупционного риска, в частности руководство Офиса президента, глав областных администраций и т. д.

«Вмешательство других правоохранительных органов в исключительную подследственность НАБУ остается проблемой, которая подрывает полномочия НАБУ, и для ее решения необходимо ввести надлежащие правовые гарантии», – сказано в проекте доклада (Втручання інших правоохоронних органів у виключну підслідність НАБУ залишається проблемою, яка підриває повноваження НАБУ, і для її вирішення необхідно запровадити належні правові гарантії).

Рекомендации по САП и СБУ

Руководителю САП рекомендуют предоставить возможность самостоятельно начинать расследования и согласовывать следственные действия в отношении народных депутатов независимо от генерального прокурора.

Хотя СБУ прямо не упоминают в контексте давления на НАБУ и САП, отдельно освещается ее «фактическая монополия на прослушивание коммуникаций» (фактична монополія на прослуховування комунікацій), которую Еврокомиссия призывает отменить, а саму СБУ – реформировать.

«В течение отчетного периода не было сделано никаких значительных шагов в реформировании Службы безопасности Украины (СБУ). Важно сосредоточить полномочия СБУ на задачах национальной безопасности», – говорится в проекте доклада (Протягом звітного періоду не було зроблено жодних значних кроків у реформуванні Служби безпеки України (СБУ). Важливо зосередити повноваження СБУ на завданнях національної безпеки).

Еврокомиссия призывает передать функции досудебного расследования СБУ специализированным правоохранительным органам или «строго ограничить преступлениями, связанными с ее основными полномочиями» (суворо обмежити злочинами, пов’язаними з її основними повноваженнями). Также необходимо усилить механизмы внутреннего и внешнего надзора за СБУ.

Усиление системы декларирования и оценка НАЗК

Еврокомиссия указывает на обеспокоенность в отношении беспристрастности и эффективности НАЗК «в отдельных направлениях деятельности» (в окремих напрямах діяльності) и подчеркивает необходимость выполнения этим органом рекомендаций независимой оценки, проведенной еще в 2023 году.

Систему декларирования активов необходимо усилить, чтобы предотвращать необоснованное обогащение и лучше выявлять его. Круг лиц, обязанных декларировать активы, следует расширить, включив в него советников и помощников высокопоставленных политиков и руководителей высшего звена всех государственных предприятий.

«Необходимо также повышать квалификацию, профессионализм, добросовестность и подотчетность антикоррупционных должностных лиц», – говорится в проекте доклада (Необхідно також підвищувати кваліфікацію, професіоналізм, доброчесність і підзвітність антикорупційних посадовців).

Планирование официального представления

Официально документ планируют представить 28 октября в рамках ежегодного Пакета расширения ЕС, который содержит оценки прогресса стран-кандидатов на вступление в Евросоюз.