Зеленский подписал указ о новой Национальной стратегии в сфере прав человека в Украине

Подписание нового документа и отмена предыдущего

Президент Украины Владимир Зеленский подписал указ №1038/2026 «Вопрос Национальной стратегии в сфере прав человека». Этот акт утверждает обновленную версию стратегии и одновременно отменяет предыдущий документ, который был утвержден 24 марта 2021 года указом №119/2021. Новый указ вступает в силу со дня его опубликования.

Стратегические цели и сфера действия

Согласно сообщению издания «Судово-юридична газета», положения новой стратегии распространяются на всю территорию государства и касаются всех лиц, находящихся под юрисдикцией Украины, независимо от их гражданства или других признаков. Документ учитывает особенности военного положения, вызванного вооруженной агрессией России, потребности в восстановлении и курс страны на вступление в Европейский Союз.

Стратегия определяет три ключевые цели:

• защита и реализация прав и свобод в соответствии с международными, в частности европейскими, стандартами;
• защита уязвимых групп от дискриминации и восстановление прав людей, пострадавших в результате российской агрессии;
• повышение уровня правовой культуры и информированности населения.

Приоритетные направления государственной политики

Документ очерчивает широкий спектр приоритетов, среди которых право на жизнь, уважение человеческого достоинства, предотвращение пыток, свобода слова и мирных собраний, доступ к правосудию, охрана здоровья, образование, труд, жилье, социальная защита и безопасная окружающая среда.

Отдельные положения посвящены правам конкретных категорий граждан: детей, людей с инвалидностью, ветеранов, внутренне перемещенных лиц, жителей временно оккупированных территорий, лиц, лишенных свободы в результате российской агрессии, коренных народов и национальных меньшинств. Также стратегия прямо предусматривает защиту прав ЛГБТИК+, борьбу с дискриминацией, домашним и сексуальным насилием.

Доступ к правосудию в условиях войны

Операционная цель 13 стратегии сфокусирована на обеспечении права на доступ к правосудию. Она предусматривает возможность беспрепятственно обращаться в суд и пользоваться внесудебными механизмами защиты прав. В документе учтены проблемы, возникшие из-за войны: прекращение работы части судов, изменение территориальной подсудности дел, перемещение людей и трудности с доступом к информации.

Для решения этих вызовов определены следующие основные направления:

• развитие дистанционного судопроизводства и проведения заседаний в режиме видеоконференции;
• совершенствование автоматизированного распределения дел между судами;
• обеспечение исполнения судебных решений, особенно тех, в которых должником является государство;
• доступ к бесплатной юридической помощи, в частности для уязвимых групп населения;
• внедрение подхода, дружественного к ребенку, в судебных процедурах;
• развитие альтернативных способов разрешения споров.

Борьба с дискриминацией и защита ЛГБТИК+

Операционная цель 14 стратегии касается предотвращения и борьбы с дискриминацией, речью вражды и уголовными правонарушениями, совершенными из мотивов нетерпимости, а также соблюдения прав ЛГБТИК+. Документ предусматривает борьбу с различными формами неравного обращения, речью вражды и преступлениями на почве ненависти. Отдельное внимание уделено правам ЛГБТИК+, национальных меньшинств и людей с инвалидностью.

Для достижения этой цели определены следующие направления:

• совершенствование законодательства в соответствии с европейскими стандартами;
• создание системы сбора и анализа данных о случаях дискриминации;
• усиление расследования преступлений на почве ненависти;
• повышение информированности населения и доверия к механизмам защиты прав;
• обеспечение потерпевшим, в частности представителям ЛГБТИК+, доступа к бесплатной юридической помощи;
• усиление институционального потенциала Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека как органа по вопросам равенства.

Связь с европейской интеграцией и механизм реализации

В документе указано, что реализация стратегии должна способствовать выполнению обязательств Украины в рамках переговоров о вступлении в Европейский Союз. В частности, речь идет о дорожной карте по вопросам верховенства права, которая относится к переговорному кластеру 1 «Основы процесса вступления в ЕС». Этот кластер охватывает базовые требования к государствам-кандидатам, в частности в сфере верховенства права и защиты основополагающих прав.

Еще одной задачей определено сокращение количества неисполненных решений Европейского суда по правам человека. В стратегии также учтены промежуточные ключевые показатели, определенные в Совместной позиции Европейского Союза от 12 июня 2026 года.

Кабинет Министров Украины должен в течение шести месяцев разработать и утвердить операционный план реализации Национальной стратегии на 2027–2029 годы. К подготовке документа правительство должно привлечь заинтересованные органы государственной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, представителей гражданского общества и ведущих специалистов в сфере прав человека.

В дальнейшем операционные планы должны утверждаться каждые три года. Ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, правительство должно информировать президента о состоянии их выполнения.